陕发改办函〔2014〕138号

李瑞民委员：
　　您提出的《关于进一步发挥农业发展银行支持陕西城乡一体化作用的提案》（第103号）收悉。现答复如下：
省委省政府高度重视城乡一体化发展。2013年，省委省政府出台了《关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》，从大力推进城乡发展一体化、加快建设现代农业、加大农村综合改革力度、切实加强党对农村工作领导等四个方面提出了科学规划、加快城镇化步伐、加快连片特困地区扶贫开发、推进新农村建设、加快产权制度和金融制度改革等25条政策措施。2013年底，全省城镇化率达到51.31%，比上年增加1.29个百分点。目前，我们正在加快编制全省新型城镇化规划，并拟建立多元化、可持续的投融资体制。
　　农发行陕西分行作为政策性银行省级分行，近年来，在努力做好国家规定的农业政策性金融业务的同时，以支持陕西经济社会建设和城乡发展一体化为核心，为全省农业和农村经济发展提供全方位的服务，信贷支农实现了新突破。截至2013年末，农发行陕西分行各类支农贷款余额463.46亿元，较年初增加90.65亿元，增幅24.31%。2013年农发行陕西分行累计投放各类支农贷款221.12亿元，较上年多投放73.69亿元。重点支持了农村土地整理、农民集中住房、农村交通和水利基础设施建设等项目，为我省推进城乡一体化发展发挥了重要作用。
　　一、关于整合财政性支农资金有关情况
财政支农资金整合是财政管理体制的一大改革，是支农资金使用方式的创新。对于直接促进农民增收、促进农村富裕、促进农业发展都具有深远意义。2006年开始，我省启动了支农资金整合试点工作，建立了以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行机制。2013年，全省财政支农支出达到472亿元，比上年增加42亿元。主要通过资本金注入、贷款贴息、奖励补助、风险补偿等手段，重点支持了现代农业园区建设、稳定粮食生产、果业提质增效、特色产业发展等领域。下一步，我省将继续扩大试点范围，进一步加大资金整合力度，努力发挥资金的集聚和杠杆效应，并通过财政资金的引导争取包括农发行在内的更多信贷资金投入到我省城乡一体化建设中去。
　　二、关于打造地方政府融资平台情况
构建低成本、可持续的融资渠道，是加快我省城乡一体化发展的关键。近年来，我省积极推动地方政府融资平台通过信贷、发行企业债券、信托、设立产业（创投）基金等途径为经济社会发展筹资金，为推动城市基础设施建设和地方经济社会发展发挥了重要作用。但也存在着债务规模膨胀迅速、运作不够规范、债务风险较大的问题，尤其是对农田建设与改造、宅基地的集中与整理、农业农村基础设施等城乡一体化建设方面的支持力度还不够。下一步，我们将积极引导各地政府通过向融资平台追加资本金、注入优质资产、股权收购等方式，不断提高融资平台的整体实力，同时更加注重协调与农发行的合作，增强其在农发行的融资能力，为推进全省城乡一体化建设提供更大的金融支持。
　　三、关于共同探索支持城乡一体化发展模式情况
推进城乡一体化发展，需要在实践中不断探索。您提出的发挥好各级政府的引领作用，立体推进、系统设计，做好规划，成体系、有序推进项目建设，并由农发行与地方政府的规划进行整体对接、组团贷款支持，形成“1+1>2”的协同聚合效应的思路很好，非常值得借鉴。下一步，我们将协调地方政府在区域性规划制定和土地整治、农民集中住房、产业园区、公共基础设施建设等方面，加大与农发行的合作力度，努力发挥财政资金与金融资源的协同效应，同时，进一步优化金融支持城乡一体化发展的生态环境，为推动全省城乡一体化发展探索新模式。
感谢您对陕西经济社会发展的关注和对城乡一体化建设提出的宝贵建议，希望您对我们的工作继续提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会
2014年4月16日

（联系人：王来兴，电话：029-87291694）