投资是连接供给与需求的关键变量，对于国民经济持续、稳定、快速、健康发展起着非常重要的推动和保证作用，我省当前仍处在创新和投资双轮驱动的发展阶段，省委、省政府对投资作用发挥和投融资体制改革工作高度重视。为优化政府投资项目管理机制，提高政府投资效益，经省政府同意，省发展改革委起草并印发了《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》的出台对于深化投资体制改革，加强和规范政府投资项目管理，建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理和运行机制具有重要意义。

　　政府投资项目代建制是推动政府投资项目高质量管理的新举措。一是有利于促进政府投资项目管理的规范化、科学化。代建单位具有专业技术人才和丰富的项目建设管理经验，专业的人做专业的事，能够有效地提高项目管理水平和政府投资效益。二是有利于从根本上防止“三超”现象的发生。推行代建制的根本目的是防止项目超规模、超标准、超概算，项目单位不直接参与项目管理，代建单位在代建合同的强力约束下，前期实行限额设计，施工过程严格签证管理和控制设计变更，为项目决算不突破概算提供可靠保证。三是有利于遏制工程领域腐败行为的发生。代建制实现了“投资、建设、管理、使用”的分离，项目单位不再直接管理项目，各环节彼此分离又相互制约，限制了权利寻租和暗箱操作，客观上起到遏制腐败的作用。

　　《办法》从7章36个方面规范了代建制的实施。一是明确在1000万元及以上的省直非经营性政府投资项目实行代建制。代建管理从项目建议书批复后开始至竣工验收合格并移交为止。代建单位除履行项目建设期间的建设管理职责外，可按照合同约定提供项目前期咨询、勘察、招标代理、造价咨询等专业服务。二是明确省发展改革委为代建管理机构，省级项目主管部门履行项目监督职责，省财政厅负责落实省级财政建设资金和开展绩效重点评价，省审计厅负责项目审计监督。同时，划分了代建单位、项目单位主要职责。三是明确项目实施程序。项目建议书批复后，项目单位通过招标方式确定代建单位并签订代建合同，代建单位完成前期咨询、勘察等工作后，依法开展设计、监理、施工及设备材料供应的招标，并进行施工管理、竣工验收、资产移交。四是明确代建单位基本条件、联合体投标具体要求、履约担保、承担专业服务等事项。省发展改革委建立代建机构库，通过履约评价、信用管理等方式，对代建单位进行事中事后监管。五是明确项目年度投资计划编制、申请、下达和资金拨付流程，规定建设资金支付程序。同时，明确代建费按国家标准计取，其他专业服务费另行支付。六是明确奖励、惩罚与法律责任。对投资超概算、工程质量不合格等情况，代建单位按照法律法规和合同约定承担相应责任。对项目管理成效突出的，可给予代建单位一定奖励资金。七是明确相关配套制度由省发展改革委牵头制定。

　　省发展改革委将按照省委省政府高质量项目建设决策部署，持续做好相关工作，全面提升政府投资项目建设管理科学化、规范化水平。一是按照《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府令第216号）要求，完成《办法》的备案工作。二是制定代建制合同管理、招标投标、项目管理、代建单位管理、监管评价等7项配套制度，确保代建管理规范有序。三是完善代建制管理制度汇编，将涉及政府投资项目管理及代建制管理的法律法规等汇集成册，供从业者参阅。四是对《办法》和配套制度采取多种形式持续宣贯和培训，推动代建制规范实施。五是积极做好政策解读和试点项目业务指导，及时总结，为全面推开代建制提供经验。六是不断完善对代建单位的监管评价制度，强化诚信体系建设，制定切实有效的约束监管机制，切实做好对代建单位的监管。